中国对外服务工作行业协会代表团赴葡萄牙、西班牙

参加国际会议、进行业务交流的报告

 

一．“民间职介机构国际同盟”是一个国际组织，英文简称为“CIETT”，目前在全世界有39个国家国家级协会参加了该国际组织。中国对外服务工作行业协会经外交部批准，于1999年加入该国际组织，成为其正式会员。该国际组织每年举行年会，是国际同行间进行业务交流，彼此了解各国人力资源市场的状况和发展趋势的很好机会。年会由该国际组织的会员轮流承办。今年的年会在葡萄牙首都里斯本举办，会期三天。经国家贸促会批准，中国对外服务工作行业协会一行9人于2009年5月26日至6月5日前往葡萄牙参加CIETT 2009里斯本年会并到西班牙与那里的同行进行业务交流活动。

我会代表团此次出访的邀请方为葡萄牙民间职介协会（APESPE）及西班牙民间职介协会（AETT），他们与我会同为CIETT的成员。本次出访由协会秘书处的杨毅副秘书长任代表团团长，团员是分别来自北京、天津、辽宁、浙江、云南、重庆、四川的会员单位代表。

里斯本CIETT 2009年年会除大会外，还分别举行了“国家级成员会议”、“会员闭门会议”、“主题讨论会”等分会议。会议组织得高效、有序，会议内容安排得丰富、务实。在全球都受到金融危机引发的经济危机冲击的形势下，各国的会员高度重视本次年会，25个国家的100多名代表参加了本次会议。国际劳工组织的代表、欧盟的官方代表、葡萄牙的劳工部长出席了本次会议并作了讲话。

葡萄牙劳工部部长在全体大会上致辞。他强调目前面临的全球金融及经济危机是二十一世纪最大的危机，全球化市场更加依靠国际间的相互交流。全球发展是巨大和明显的，金融与经济相互影响。市场整合和经济活动紧密结合，采取有效措施来应对危机是非常困难和挑战的，对于整个信心和期待都有明显影响。消费和需求下降，事实上造成了失业率的提升，经济明显下滑，经济活动明显减少，2009年和2008年相比经济下滑45％，他认为危机对整个欧洲资本将产生严重影响。

CIETT主席Horacio De Martini 先生在全体大会上的发言中强调，在此困难时期四大洲五大洋的同行聚集到葡萄牙参加这个会议是非常难得的，并重点分析了全球行业形势和应对策略。他谈到：“当前金融危机仍在进程中，800万－4500万人在欧洲经济区失业，用人机会减少，我们要促进改善员工的技能来保留这些员工。我们要采取行动，应对市场需求，帮助政府提高就业率。我们来这儿参会的原因是要知道我们往哪里去。经济肯定会复苏，我们要有信念。我们这个行业不仅需要建立信心还要为未来做好准备，危机意味着变化，更意味着机会。我们要在不同市场上和政府决策人更为合作。”

在会议期间，各国与会者就各国的经济形势与就业形势及其有关对策，政府政策、法律环境、业界环境及业务状况，雇主（用人单位）、政府、工会三方关系的把握与处理，员工培训与促进就业发表了讲演和讨论。我会代表团除了参加开幕式和全体大会外，还参加了分会议。从国际同行那里获得了大量的有关信息，与他们进行了充分的沟通和广泛的交流。

由于受到全球金融及经济危机的影响，各国的劳务派遣服务均受到不同程度的影响，其中日本、南非、欧盟各成员国影响最为显著。日本出口量下降，经济下滑，2008年4月至2009年4月的员工雇佣数下降19％；南非在消费品销量和工业制造业方面受到很大打击，遇到了严重的就业压力；欧盟各同行单位的营业额连续三个月下降，其中西班牙下降50％、法国下降40％、英国下降35％、德国下降30％、波兰下降20-30％。参会代表共同认识到，在目前的形势下，更需要全球同行的协作，共同制定出业界的应对全球经济危机的解决方案，各参会方在发言中集中谈到了如下几个方面：

◎ 充分重视与政府、工会的合作与沟通，在雇主、派遣员工和工会之间建立起和谐的三方关系；

◎ 重视派遣员工福利不断改善，维护派遣员工的权益；

◎ 加强对派遣员工的培训，提高员工的职业水平，帮助员工进行技能转换；

◎ 促进劳动力市场供需匹配，通过派遣满足企业的灵活用工的需求，配合政府的政策，促进就业；

◎ 制定并完善基本的工作标准、集体合同、行业标准和执行规范；

◎ 加强协会对会员单位的沟通、指导、服务；

◎ 规范运作，加强行业自律，使行业健康发展，提升行业的社会形象；

◎ 加强与政府机构的沟通，努力争取良好的法律环境，促进行业发展。

除在分会议中，参与临时讨论发言外，我会代表团团长杨毅还在会上的例行发言中，从会员单位去年经营总体情况、劳务派遣行业在中国的法规环境、我会为应对金融及经济危机开展的主要工作以及我会2009年的工作重点四个方面对中国业界情况做了介绍。我会的发言引起了各参会代表的高度关注和积极的反响，CIETT 主席Horacio De Martini 先生及夫人评价我会代表的发言很好，很特别；欧盟CIETT主席 Annemarie Muntz 女士当场评价我会代表的发言包含积极的内容，感谢我会代表能让各国的参会代表分享中国的经验与信息，并期待我会能向CIETT经常提供中国的业界数据和通报法律环境，希望能在CIETT的网站上看到中国的有关情况。

除了CIETT的人士对我会代表团表现出热情与称道之外，各国代表普遍对中国代表的发言表现出很浓厚的兴趣，在会下一些国家的代表还主动地和我会代表团成员打招呼、进行交谈。这不外乎是因为中国的国际地位增强、经济实力增强、以及中国在经济危机中的良好表现而使中国引人瞩目，也更增强了代表团成员的自豪感。

二、在西班牙，西班牙民间职介协会（AETT）主席 Miguel Calvo先生、秘书长Alberto Dorrego先生、副秘书长Alobaro Adereguia先生等9人出面与我会代表团会谈并共进工作午餐。Miguel Calvo先生、Alberto Dorrego先生详细介绍了西班牙民间职介协会的情况、行业情况及劳务派遣在西班牙的发展进程。

西班牙政府于1994年立法通过了第十四号法令，使得短期派遣合法化，更保护了劳动者权益。西班牙有361家派遣公司， 2008年的营业额达到2.6万亿欧元。2008年的统计表明，西班牙有280万派遣员工经中介公司派到各个企业工作。派遣业务渗透率（指在所有劳动合同中，中介公司与劳动者所签的劳动合同所占的比例）增长较快，已达到0.8%。当然与欧盟的其它国家相比，AETT还有些距离，有些国家的渗透率已超过西班牙，如：德国达到1.6，是西班牙的两倍；英国达到4.8。

在西班牙，劳务派遣机构主要是大型跨国短期劳务派遣公司、AETT会员单位和少数小型的短期劳务派遣公司。每个公司规模不同，业务侧重点也有差异，有些开展国际间的业务，有些限定在特定行业和地理区域开展业务，有些跨国的国际公司从事多个行业的业务。在西班牙成立短期劳务派遣公司需要满足如下条件：获得政府批准；营业范围具有专一性和专业性；员工无论以何种方式得到工作，享有同等福利及权益；法律、技术方面的其它要求。在西班牙，劳务派遣在建筑业、特危行业（如化工）、政府机构是不可以被使用的。由于目前处于严重的经济危机，西班牙的失业率达到17％，是其它国家的两倍。协会会员单位的业务也呈负增长。

西班牙民间职介协会（AETT）的成立，也始于1994年。协会促进了企业之间的合作，和行业会员与社会公共事业之间的合作。西班牙的派遣公司不是必须加入协会，但是加入协会的公司必须要有资质。目前AETT有80家会员单位，协会和会员单位保持着密切的联系，密切关注行业动态和行业发展，加强业界联系，以期提供更有力的服务。AETT不断向政府和工会提出相应的建议，这些建议最后落实在立法上，来规范行业竞争和发展。同时还通过建议来向会员单位表达应如何规范运作。AETT工作宗旨就是制定协会新的方针政策，促进协会会员单位之间的合作，提供更有利的服务与帮助，通过不断改进目前的工作，提升协会的综合服务能力。

在西班牙，市场对短期劳务派遣中介公司的不信任感已打破，通过对话，中介公司与员工的关系越来越广泛并且得到了工会的支持。中介公司对企业的作用更加关键，对西班牙的经济发展也起到了很重要的作用。因为AETT会员单位在协会的指导下开展工作，办事效率比其它中介公司高，对社会和企业不产生负担，员工通过协会会员单位找工作的比例也越来越高。

值得一提的是西班牙短期劳务派遣机构和政府、工会关系处理得很好。西班牙还设立了专门的基金会，基金会成员一半是工会成员和一半协会成员。基金会在为短期派遣机构提供服务、培训员工、利用政府补贴、召集全国范围座谈会、规划项目和加强风险管理方面起到了很积极的作用，成为了行业运作很有效的工具。

我会代表团团长杨毅对协会的历史沿革，劳务派遣在中国的立法环境，会员单位的业务范围、服务对象及服务规模等方面做了全面介绍，同时还向西班牙同行介绍了我会在建立统一的人力资源市场、规范行业的发展、搭建政府与企业桥梁、参与法规建设等方面所作的工作和取得的成绩。杨毅团长特别强调了随着《劳动合同法》的出台，协会会员单位非常重视依法经营，规范运作，加强了劳动合同管理和规章制度的修订，最大程度上保障了劳动者的合法权益。

本次参加CIETT 2009年年会和与西班牙同行的业务交流，使我们得到以下印象：

法律环境的相对完善——欧洲国家由于有完善的社会福利保障制度，对短期劳务派遣的立法时间较早，政策支持和保护相应到位，政府非常重视劳务派遣机构在社会生活中所起的重要作用。基本上无从业的壁垒（如荷兰对于劳务派遣的行业、岗位、期限、比例均无限制；西班牙也只是规定劳务派遣机构不得从事建筑行业和政府机关及特殊危险岗位的短期劳务派遣），只要用工企业有需求，都可使用劳务派遣服务，同时无劳动合同期限长短的限制。

工会作用的充分发挥——众所周知，西方国家的工会一直在企业的发展中起到至关重要的作用。欧洲国家的同行非常重视企业、员工、协会与工会之间关系的和谐发展，大家求同存异，精诚合作。

协会对派遣员工的重视——本次CIETT年会上，我们惊异发现：全体大会的一项议程是葡萄牙劳工部部长、CIETT的主席亲自为四名优秀的派遣员工颁发特别奖杯。这充分说明欧洲国家政府、CIETT、各国协会对劳务派遣机构的关注和对劳务派遣工作的重视。

协会成员的政府游说——本次CIETT年会上各参会代表纷纷强调：在目前的金融及经济危机背景下，协会成员和公司会员要加强对政府的游说，以争取良好的法律环境。美国的参会代表多次在不同级别的会议上与大家分享他们的心得。大家一直认同“得到政府部门在劳务派遣方面的立法支持和政策倾斜比任何时候更显重要与紧迫”。

协会成员的国际化发展——本次CIETT年会各参会代表进行了精心而细致的准备，交流热烈而充分。因为大家都认识到全球化市场的发展更加依靠国际间的相互交流与合作，从HR理念、管理方法与模式方面要促进国际接轨。

此次团组出访，我们不仅近距离了解和学习了国外民间职介协会的功能、作用及运作模式、国情与政策法规、国外劳务派遣公司的业务与流程，经济危机下的行业应对策略，还与国外同行面对面地进行了深入的业务交流。在团长杨毅的带领下，大家统一行动，自觉遵守外事纪律，旅途中互帮互助，对外交流时准备充分，气氛融洽且内容充实，团组全体成员按时平安回国，出访达到预期效果，圆满、成功。

 

中国对外服务工作行业协会

2009年6月10日