加快建设统一规范的人力资源市场
人力资源和社会保障部人力资源市场司司长 毕雪融
2007年10月，党的十七大从更好实施人才强国战略、加快推进经济社会发展的高度，明确提出建立统一规范的人力资源市场。2008年7月，国务院批复人力资源社会保障部“三定”规定，明确要求“加强统筹人才市场和劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的人力资源市场”，并将“拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置”，作为人力资源社会保障部的一项主要职能。由此，建设统一规范的人力资源市场被提上重要日程，成为贯彻落实党的十七大精神的一项重要任务，也是检验人力资源和社会保障管理体制改革成效的一项标志性工作。
人力资源市场建设取得重要成就，为实施人才强国战略和扩大就业的发展战略作出了积极贡献
人力资源市场是对人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等各类市场的总概括，是指人力资源的供给方（劳动者）与需求方（企业等用人单位）通过市场机制进行交易，实现人力资源合理配置的总称。我国人力资源市场是伴随社会主义市场经济体制改革进程，从推进用人制度改革、增强社会发展活力出发，在建立与经济社会发展相适应的人力资源配置模式的基础上成长起来的。经过30多年的发展，人力资源市场建设取得显著成就。
第一，市场机制在人力资源配置中的基础性作用已经确立。市场供求机制、价格机制和竞争机制已经形成，完成了从统包统配向市场配置为基础的根本性转变，市场机制在人力资源配置中发挥着越来越重要的作用。
第二，多层次、多元化的市场服务体系基本形成。目前，市场主体公平竞争、中介组织提供服务、行业协会严格自律、政府实施宏观调控的“四位一体”人力资源市场格局已经形成，公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场相结合的多层次、多元化人力资源市场服务体系初步形成。
第三，市场服务功能进一步完善。各类人力资源服务机构以市场需求为导向，服务领域不断拓展，服务水平日益提升，服务功能不断完善。人力资源服务机构从最初的职业介绍、职业培训、流动人员档案管理等业务起步，逐渐发展成为包括人力资源培训、人员测评、人力资源信息网站、高级人才访聘、人事劳务外包、人员派遣、人力资源管理咨询等内容的服务体系，服务业务量逐年增长。
第四，市场管理体系初步形成。经过多年努力，原人事、劳动行政部门对人才市场、劳动力市场的管理不断加强，政策法规逐步健全，法规体系、监管制度、行业自律、信息统计分析和发布制度已经建立，市场管理体系初步形成。
第五，人力资源市场为经济社会的稳定和发展作出了积极贡献。通过市场配置人力资源引导社会观念的变革，促进了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围的形成；推进了人事、劳动制度改革及管理水平的提高，将传统的人事、劳动工作服务对象从国有单位扩大到新经济组织，从体制内拓展到体制外，为党和政府掌握非公人才资源提供了保证；促进了人力资源的合理流动，优化了人力资源分布，激发了社会活力，为经济社会发展提供了充分的人才和智力支持；保障了社会就业形势的稳定，有效地促进了就业渠道和就业方式的多元化，改善了就业结构，扩大了就业规模。
建立统一规范的人力资源市场，既面临难得机遇也面临重大挑战
在新的形势下，对人才市场、劳动力市场等各类市场进行整合，既要解决好市场自身持续发展的问题，又要解决好创新市场体制机制的问题，任务非常艰巨，机遇十分难得，挑战异常严峻。
机遇主要表现在三个方面：一是党中央、国务院高度重视。党的十七大明确提出建立统一规范的人力资源市场，为市场发展指明了方向。胡锦涛、温家宝等中央领导同志十分关心人力资源市场建设与发展，近年来多次视察市场，作出许多重要指示，为推动市场改革发展提供了强大的动力。二是管理体制更加顺畅。顺应行政管理体制改革的需要，人事和劳动两个部门合并，理顺了人力资源市场管理体制，将逐步解决长期以来存在的管理分割问题。三是打下了进一步发展的基础。各级政府投入不断加大，队伍建设、场地设施、信息系统开发成效明显；中央和地方共建的国家级人才市场，为各类人才流动配置搭建了平台；各类人力资源服务区域合作组织和区域协调发展机制，为人力资源冲破区域壁垒、实现合理流动提供了保障；各地坚持不懈的探索，丰富了市场建设的理论和实践。
可以说，建立统一规范的人力资源市场，正当其时。但也要清醒地看到，人力资源市场作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，其体制机制、运行模式、发展水平、数量规模与我国经济社会发展的需要还不完全适应，其进一步发展也面临严峻挑战，主要表现在以下五个方面：
第一，实现更加充分的就业，实施人才强国战略，要求更大程度地发挥市场的基础性作用。我国就业形势比较严峻，实现更加充分的就业要求人力资源市场发挥更重要的作用。更好实施人才强国战略，建设人力资源强国，迫切要求优化人才资源配置，不断提高人才队伍建设与经济社会发展需求的适应性和匹配度。
第二，解决广大劳动者就业问题和应对失业危机，要求坚持发展和大力强化公共服务。我国劳动力供给总量庞大，其中下岗失业人员等就业困难群体人数较多、农村富余劳动力转移就业压力巨大、城镇新成长劳动力特别是高校毕业生就业问题日益突出。当前，服务能力与实际要求还有较大差距，公共服务经费投入不够，服务功能和激励机制不够健全，服务人员队伍建设有待加强。解决这些问题，需要进一步加强人力资源市场公共服务体系建设，不断提高公共服务水平。
第三，建立平等竞争的市场秩序，促进人力资源市场健康、有序发展，要求提高人力资源市场管理的法制化水平。从人力资源市场法制建设现状看，还存在法制建设不健全、立法层次较低的问题，行政法规层次以上的管理法规尚未出台，管理的政策体系还不健全，市场监管体系尚不完善，监管队伍建设有待加强。解决这些问题，需要加快人力资源市场管理立法步伐，尽快形成完备的法律法规体系，加强市场监管，健全市场监管体系。
第四，实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，有效运用宏观调控和市场机制实现合理配置人才资源，要求加强对人力资源市场配置的行政调控。目前政府对市场运行过程中出现的比较尖锐的人才资源供求脱节、大规模盲目流动、失业集中爆发等矛盾和问题，通过法律、经济、行政等手段对市场进行干预不够，调控力度还有待加强。实现人力资源的有效配置，除了要充分发挥市场机制的作用外，更要适时通过宏观调控弥补市场不足、市场失灵，保证更加充分的就业，促进人才向符合经济社会发展需要的方向合理、有序流动，同时防止紧缺人才流失，保证重要人才安全。
第五，建立更加完善的人力资源配置服务体系，要求加强对人力资源服务业的理论研究和政策支持。目前，我国人力资源服务业刚刚起步，尚处在发展的初级阶段，尤其是与发达国家相比还有很大差距。需要加强理论研究，科学界定公共服务与市场服务的地位和作用，明确人力资源服务业发展方向，确立人力资源服务业相对独立的地位，形成鼓励发展、促进壮大的政策体系和良好环境，推动行业整体发展。
进一步明确目标任务，坚定不移地推进统一规范的人力资源市场建设
建立统一规范的人力资源市场，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更大程度地发挥市场机制作用为基础，以更好实施人才强国战略和实现充分就业为宗旨，以更好地适应市场需求为导向，以健全完善公共服务为重点，以规范发展人力资源服务业为突破口，通过整合改革，实现法规、政策和制度的统一，促进人力资源合理流动、有效配置，为促进经济社会发展奠定基础、创造条件、提供支持。
人力资源市场的发展目标，是要实现管理体制统一，形成人力资源市场统一的管理体制、法律法规体系、政策制度；运行机制健全，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的运行格局；公共服务完善，形成服务体系健全、财政保障有力、运行效率较高的公共服务体系；经营性服务健康发展，形成专业化、信息化、国际化的人力资源市场服务体系；政府职能根本转变，形成公平透明、竞争有序、规范运作的市场环境。
建立统一规范的人力资源市场，进一步发挥人力资源市场在就业和人才工作中的作用，是一项长期、艰巨的任务，必须立足当前、着眼长远，认真总结过去两部门的成功经验，做到与地方机构改革统筹兼顾、协调推进。
第一，统一实施人力资源市场管理。按照“实现管理体制统一，形成人力资源市场统一的管理体制、法律法规体系、政策制度”的目标要求，对市场实行统一管理。一是统一管理的法规制度，健全包括条例、规章、办法在内的法规体系，完善包括信息发布、年审、外资准入等制度，对过去人事劳动部门制定的法规制度进行分析，在发挥各方管理优势的基础上，制定人力资源市场条例及其配套法规，形成新的统一的法规和制度。在新的法规未出台前，各地应结合管理实际，采取措施，保证市场管理工作不断，不出现管理空白。二是统一人力资源市场监管体制。在地方原来两个部门对市场的监管职能进行归并的基础上，设置实施统一监管的处室，承担本行政区域人力资源市场建设的规划制定与实施、行政许可、市场监管等职能。完善现有省、市、县特别是城市的市场监管网络，健全社会监督体系，建立并公开市场举报电话，研究举报与执法检查的衔接机制，实现件件举报有结果。提高监管体系的信息化水平，建立信息化监管平台；健全经常性市场检查制度，继续开展市场清理整顿活动。加强安全管理，保证市场安全稳定。加强队伍建设，提高执法水平。三是开展市场专项治理活动，针对市场中突出的违法违规行为，进行集中打击，继续开展清理整顿市场秩序的活动。
第二，大力推动人力资源市场服务功能的提升与发展。围绕实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，按照“公共服务完善，形成服务体系健全、财政保障有力、运行效率较高的公共服务体系；经营性服务健康发展，形成专业化、信息化、国际化的人力资源市场服务体系”的目标，一是切实加强政府公共服务职能，更好地完成党中央有关人才和就业战略的实施任务。二是适应就业和人才工作的需要，开展各类服务活动。建立社会急需的人力资源市场配置平台，发挥市场机制作用，将用人单位、学校、人力资源服务机构结合起来，为解决国家急需人才配置贡献力量。建立区域合作、政府与社会机构合作等平台，为人力资源跨区域合理配置和就业服务。三是扶持鼓励人力资源服务企业发展。通过政策引导，打造一批实力较强具有国际竞争力的企业集团，提高国家人力资源服务业的整体竞争力。完善政府购买机制，发挥人力资源服务企业促进就业的作用。四是加强人力资源服务行业引导和规范。发挥协会作用，树立诚信行风，加强行业自律。制定并推广人力资源服务业务技术标准，引导市场服务的标准化、规范化。建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，开展国际交流与培训，建立专业化的人力资源服务队伍。
第三，加强政府对市场的调控和引导。按照“运行机制健全，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的运行格局”的目标要求，一是制定人力资源市场规划，明确统一规范的人力资源市场发展方向和目标。二是建立健全市场预测和监测机制。总结应对国际金融危机影响中对人力资源市场监测的成功经验，建立并完善市场信息动态统计发布制度和重大突发事件应急机制；加强宏观预测，努力把握市场供求的发展趋势，为决策提供依据。建立健全统一的市场信息平台，以公共服务信息为基础，完善人力资源市场供求信息分类标准，将各类服务机构收集的市场供求信息、服务信息等汇集起来分析发布，提高市场信息收集的覆盖面和权威性。三是加强对人力资源流动的政策引导，维护国家人才安全。理顺人力资源流动管理政策，逐步消除人员流动的障碍；进一步完善外资准入规定，加强市场对外开放的调控力度；通过项目和优惠政策，引导人员向基层和艰苦地区流动，认真落实引导鼓励高校毕业生面向基层服务项目的统筹协调和“三支一扶”项目的管理工作。
来源：中国人事报
